Abstract
El concepto de transición justa, impulsado por la OIT, plantea la necesidad de enfrentar los impactos de la degradación medioambiental en el mercado de trabajo mediante políticas que promuevan trabajo decente, protección social y diálogo social, mitigando la destrucción de empleo y favoreciendo la creación de nuevos puestos de trabajo sostenibles e inclusivos.El presente documento analiza las condiciones, oportunidades y desafíos que enfrenta Paraguay en su transición justa hacia una economía ambientalmente sostenible, con trabajo decente y desarrollo económico inclusivo. El análisis se basa en la revisión del marco normativo y de políticas públicas nacionales, así como en el estudio de experiencias relevantes de países de América Latina, como Argentina, Colombia y Chile.La transición justa en Paraguay se encuentra en una etapa incipiente, caracterizada por oportunidades estratégicas y desafíos estructurales. El país cuenta con un marco normativo y de políticas públicas que, en su conjunto, ofrece condiciones habilitantes para avanzar en esta agenda. Instrumentos como el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030, el Plan Nacional de Empleo 2022–2026, la Política Ambiental Nacional, el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, la Política Energética Nacional 2050 y el Marco de Políticas del Sector Agropecuario 2020–2030 reflejan el compromiso del país con los principios de sostenibilidad ambiental, inclusión social y desarrollo económico. Estas políticas abordan aspectos clave como la diversificación de la matriz energética, la resiliencia frente a la degradación medioambiental, la valorización del capital natural, la promoción de empleos verdes y la formalización de la economía y el empleo. A partir de este marco normativo y de políticas públicas, el Paraguay cuenta hoy con una ventana de oportunidad para definir una hoja de ruta propia hacia una transición justa. Esta hoja de ruta debe adaptarse al contexto nacional y aprovechar el momento para catalizar cambios estructurales, generar nuevos empleos de calidad, modernizar la infraestructura y el modelo productivo, y fortalecer la inserción del país en cadenas de suministro sostenibles globales.El informe perfila cuatro sectores con alto potencial para generar empleos verdes e impulsar una transformación productiva sostenible: industria de la madera y gestión forestal, energías renovables, gestión de residuos y transporte. Para aprovechar este potencial, será clave contar con inversiones estratégicas, mecanismos de articulación institucional, planificación sectorial y programas de formación y reconversión profesional.La implementación efectiva de esta transición enfrenta desafíos importantes. Entre ellos se destacan las limitaciones en las inversiones públicas y privadas sectoriales, la necesidad de fortalecer los mecanismos de coordinación interinstitucional, la importancia de reforzar el consenso y el diálogo entre todos los sectores productivos ante los procesos de transformación, así como brechas en las capacidades técnicas, especialmente en las regiones rurales más apartadas de la capital. Superar estos desafíos requerirá consolidar la gobernanza más articulada, reforzar el diálogo social tripartito y establecer sistemas de seguimiento y evaluación que permitan medir avances e impactos de manera transparente e inclusiva.A partir del análisis de experiencias en Argentina, Colombia y Chile, se identifican buenas prácticas en áreas como la gobernanza tripartita, la anticipación de la demanda de empleos verdes, la territorialización de políticas, el enfoque sectorial, la certificación de competencias, la inclusión social, la asistencia técnica internacional y la movilización de recursos financieros a través del mercado internacional de bonos de carbono. Estas lecciones pueden orientar a Paraguay en el fortalecimiento de su agenda de transición justa, contribuyendo a construir un modelo de desarrollo más resiliente, inclusivo y sostenible.