Abstract
La inspección del trabajo y las multas en caso de incumplimiento son dos componentes centrales de los esfuerzos que realiza el Estado para evitar que se viole la normativa laboral. Este documento analiza empíricamente el impacto de dos programas del Ministerio de Trabajo Nacional – el Plan Nacional de Regularización del Trabajo (PNRT) y el Registro Público de Empleadores con Sanciones Laborales (REPSAL)– sobre la registración de trabajadores utilizando una novedosa base de datos que combina información administrativa de diversas fuentes. Los resultados indican que el PNRT y en particular el REPSAL tienen un elevado éxito inmediato. A los 10 días de realizada la inspección, se regulariza 1 de cada 2 trabajadores inspeccionados no registrados, o 22 nuevos trabajadores registrados por cada 100 registrados relevados. Las empresas reaccionan rápido, al punto que menos del 15% de las que fueron descubiertas con trabajadores no registrados en el 2015 ingresaron efectivamente al REPSAL. Sin embargo, los resultados sugieren que el efecto no se transmite a los restantes casos de no registración en la firma inspeccionada, y se diluye prácticamente con la misma rapidez. Al año de la inspección, se observan solo 2 nuevos trabajadores registrados por cada 100 registrados, y a los dos y tres años el impacto es estadísticamente indistinguible de cero. Estos resultados son esperables al considerar el proceso de inspecciones y multas. En forma breve, el sistema brinda un “período de gracia” de 10 días en el cual el empleador que incumple con la registración de sus trabajadores – y es descubierto durante la inspección – puede corregir el problema simplemente dando la Clave de Alta Temprana (un trámite sin costo) sin sufrir ninguna multa. Adicionalmente, como no existe el concepto de reincidencia en esta etapa del proceso, el empleador tiene los incentivos económicos para evadir los aportes y las contribuciones a la seguridad social, dado que, si lo vuelven a inspeccionar y encontrar culpable, volverá a tener los 10 días de gracia para solucionar el problema y no enfrentar ninguna multa.
Labor inspection and fines in case of non-compliance are two central components of the State’s efforts to ensure that labor regulations are not violated. This paper empirically analyzes the impact of two programs of the national Ministry of Labor – Plan Nacional de Regularización del Trabajo (PNRT) y Registro Público de Empleadores con Sanciones Laborales (REPSAL) – on the registration of workers using a new database that combines administrative information from various sources. Results indicate that both PNRT, and in particular REPSAL, have high immediate success. Within 10 days of the inspection, 1 out of 2 inspected unregistered workers are regularized, or 22 new registrations workers for every 100 inspected registered workers. Firms react quickly, to the point that less than 15% of those which were discovered with non-registered workers in 2015 actually entered REPSAL. However, the results suggest that the effect is not transmitted to the remaining unregistered workers in the inspected firm, and the effect is quickly diluted thereafter. One year after the inspection only two new registered workers are observed for every 100 registered workers; and the medium run impact (i.e., two and three years after the inspection) is statistically indistinguishable from zero. These results are not unexpected after considering how the process of inspections and fines actually works. Briefly, the system provides a 10-day “grace period” during which the employer who fails to register workers – and is discovered during the inspection – can correct the problem by simply registering the worker (a process free of charge). No fine applies during this 10-day period. In addition, the system does not penalize recidivism. Therefore, the employer has an economic incentive to evade the payroll tax, since, if she is re-inspected and found guilty, she will have another 10 days to resolve the problem and not face any fines.