Abstract
Ce guide est le fruit des travaux d’investigations, d’exploration et d’évaluation réalisés par une équipe pluridisciplinaire constituée autour de la Cellule HIMO du MINEPAT et impliquant des représentants des différentes directions de ce ministère intervenant dans la chaîne d’élaboration et du suivi de l’exécution du BIP, des représentants du ministère en charge de l’emploi et des représentants des organisations d’employeurs et de travailleurs avec le concours du Bureau International du Travail. Evaluer les répercussions socio-économiques ex-ante d’un ou de plusieurs investissements est une question qui préoccupe bien nombre d’institutions et d’acteurs dans divers pays du monde. Le défi est généralement d’anticiper au mieux les besoins et envisager ainsi les réponses adéquates, notamment en termes d’organisation, de formation initiale ou continue. Il s’agit aussi parfois d’opérer des choix éclairés sur les projets à retenir ou les procédés technologiques à utiliser. L’emploi est l’une des variables qui retient particulièrement l’attention dans de tels exercices. Les préoccupations y relatives intéressent plusieurs catégories d’acteurs dont les institutions internationales, les administrations en charge de la planification, les administartions locales, les porteurs privés de projets, les fédérations et autres organisations professionnelles, etc. Pour les décideurs publics, les créations d'emplois sont une préoccupation constante, parfois même un indicateur d'efficacité politique quelle que soit la nature du projet envisagé. C’est ainsi que l'évaluation du nombre d’emplois directs, indirects et secondaires susceptible d’être créé par un projet ou un programme devient une préoccupation de première ordre au Cameroun, pays dont l’un des défis majeur de développement porte sur la réduction des distorsions observées sur le marché de l’emploi (chômage, sous-emploi, emploi informel). Le présent Guide propose une démache souple et des répères succints à ses utilisateurs pour appréhender et valoriser dans les phases de planification et de programmation du budget d’investissement public, le potentiel emploi des projets qu’il envisagent de soumettre à la budgétisation ou de mettre en œuvre dans le cadre de leurs plans de travail. Il s’adresse particulièrement aux administrations publiques centrales et locales et à leurs équipes en charge d’élaborer, valider ou sélectionner les projets à inscrire au budget ou de les exécuter. Son ambition est surtout de promouvoir la dimension emploi de chaque projet d’investissement indépendamment de ses objectifs principaux et initiaux, notamment en s’interrogeant sur les choix technologiques en matière de réalisation et sur leurs conséquences en termes de promotion des emplois et de valorisation des ressources locales. Il a vocation à s'enrichir et à être complété par des apports méthodologiques nouveaux, des évolutions des systèmes d'information ou la mise à disposition de données supplémentaires sur les programmes et projets d’investissement public au Cameroun. A ce sujet, toute contribution sera la bienvenue.