Abstract
La protección social constituye un imperativo en el marco de derechos fundamentales para el bienestar de las personas. Ante ello, Paraguay se esfuerza por avanzar en la formulación de normativas, en el diseño de políticas, planes y programas, en fortalecer la institucionalidad y en implantar reformas sectoriales. Dos importantes procesos de reciente implementación se dieron en la gestión pública del país: la instalación del sistema de protección social ¡Vamos! y el cambio hacia Presupuesto por Resultados. El presente informe tiene por objetivo presentar los principales resultados del estudio sobre «La economía política de la protección social en Paraguay» realizado en 2021, con miras a allanar el camino para dar sostenibilidad y espacio para el crecimiento y fortalecimiento del Sistema de Protección Social ¡Vamos! Los principales hallazgos dan cuenta de que Paraguay optó por una definición amplia de protección social destinada a toda la población, con enfoque de derechos y de ciclo de vida que permite pasar a una protección social que podría articular e integrar instrumentos contributivos y no contributivos. El camino recorrido hasta llegar a la visión sistémica de la protección social recoge una acumulación de vulnerabilidades, brechas de cobertura, deficiencias en la instalación de la temática y sucesivos intentos por establecer un sistema de protección social, atravesando tres cambios de gobierno con estrategias ligadas a la herramienta de información. Si bien la definición programática e instalación del ¡ Vamos! siguió un proceso participativo, la toma de decisiones se observa centralizada en ciertas instituciones del Poder Ejecutivo, tanto en lo que respecta a la definición como al financiamiento de la protección social. Teniendo en cuenta la deuda histórica que recoge este sector, el país, al consensuar una definición de protección social y configurar el ¡Vamos! con las dimensiones y aspiraciones que se ha planteado, se posiciona a la vanguardia en el esfuerzo por garantizar el derecho a la protección social y mejorar sustancialmente la calidad de vida de la población en Paraguay. Este proceso, sin embargo, no está exento de incertidumbres y desafíos.
In the framework of fundamental rights to advance people’s wellbeing, social protection is an imperative. In this regard, Paraguay is making efforts to advance the formulation of norms, the design of policies, plans and programmes to strengthen institutions and adopt sectoral reforms. Two important processes of implementation have unfolded in the country’s public management: the installation of the ¡Vamos! social protection system and the change towards a Results-based Budget. This report presents the main results of “The political economy of social protection in Paraguay” carried out in 2021, with the objective of contributing to the sustainability, growth and strengthening of the ¡Vamos! social protection system. The main results show that Paraguay opted for a broad definition of social protection oriented towards the whole population with rights-centred and lifecourse perspectives that can lay the ground for a social protection that articulates contributory and non-contributory components. The path to this systemic vision of social protection includes a series of vulnerabilities, coverage gaps, deficiencies in the effort to install the topic and a system in and of itself through three different governments and different information-based strategies. Though the definition adopted by ¡Vamos! and the installation of the system followed a participatory process, decision-making with respect to conceptual definitions and financing remains centralized. Bearing in mind the historical social protection deficits in Paraguay, the consensual definition, the configuration and aspiration of the !Vamos! positions it at the forefront in the effort to guarantee the right to social protection and improve the quality of life of the Paraguayan population. This process, however, is not free to uncertainties and challenges.